【什么是养老金双轨制】养老金双轨制，是指在中国现行的养老保险制度中，针对不同群体（如机关事业单位工作人员和企业职工）所实行的两种不同的养老金制度。这种制度在历史上曾长期存在，导致了同一社会角色在退休后所享受的养老待遇存在较大差异，引发了公众对公平性的关注。
为了解决这一问题，近年来国家逐步推进养老金制度的改革，努力实现“并轨”，即统一不同群体的养老保险制度，以实现更加公平合理的养老保障体系。
一、养老金双轨制的定义
养老金双轨制是指我国在一段时间内，对机关事业单位工作人员与企业职工分别实行不同的养老保险制度。前者按照“老办法”执行，后者则按照“新办法”执行，形成了两种截然不同的养老金计算方式和发放标准。
二、双轨制的主要区别
| 项目 | 机关事业单位人员 | 企业职工 |
| 养老保险类型 | 机关事业单位养老保险 | 城镇职工基本养老保险 |
| 缴费比例 | 单位缴纳20%左右，个人不缴费 | 单位缴纳16%左右，个人缴纳8% |
| 养老金计算方式 | 按工龄、职务等因素计算 | 按缴费年限和缴费基数计算 |
| 退休待遇 | 一般较高，部分有补贴 | 相对较低，依赖缴费年限 |
| 是否有职业年金 | 有 | 无 |
| 改革时间 | 2014年起逐步并轨 | 一直按现行制度执行 |
三、双轨制的弊端
1. 不公平现象明显：同为劳动者，因单位性质不同，退休后收入差距大。
2. 制度运行复杂：不同制度之间衔接困难，管理成本高。
3. 激励机制不足：企业职工因待遇较低，可能影响工作积极性。
四、改革方向
自2014年起，国家开始推动养老金制度并轨改革，主要措施包括：
- 统一缴费比例：逐步将企业和机关事业单位的养老保险缴费比例统一。
- 建立职业年金：为机关事业单位人员设立补充养老金制度。
- 完善个人账户制度：提高个人缴费的积极性和透明度。
- 加强财政支持：确保养老金按时足额发放。
五、总结
养老金双轨制是我国在特定历史阶段形成的一种养老保险制度安排，虽然在一定程度上保障了不同群体的基本权益，但也带来了明显的不公平问题。随着改革的深入，双轨制正在逐步被打破，向更加公平、合理、可持续的方向发展。未来，全国范围内的养老金制度将趋于统一，更好地保障所有劳动者的养老权益。